科技企業孵化器（高新技術創業服務中心、大學科技園、留學生創業園等）是促進科技成果轉化，培育高新技術企業和培養創新創業人才的公共科技服務平臺，是我省區域科技創新體系建設的重要組成部分。面對國際新一輪產業轉移和競爭加劇所帶來的機遇與挑戰，為加快提高我省自主創新能力，大力發展高新技術產業，促進經濟增長方式的根本轉變，現就加快科技企業孵化器建設與發展提出如下意見，請結合實際，認真貫徹實施。

一、加快科技企業孵化器建設與發展的主要目標任務

（一）今后一個時期，我省加快科技企業孵化器建設與發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把科技企業孵化器建設與發展作為推進科技創新、培育自主知識產權和轉變經濟增長方式的重要抓手，充分調動企業參與建設的積極性，通過體制、機制創新，加大政策扶持力度，努力使科技企業孵化器在服務領域、服務功能和服務質量等方面實現新的跨越。

（二）我省科技企業孵化器建設與發展的目標是：到2010年，全省正式投入運行的科技企業孵化器達100家以上，在孵企業3000家以上，孵化器總建筑面積達120萬平方米以上，為我省集聚創新創業的科技人才，加速高新技術成果的轉化，培育一批技術上處于國際先進水平的高科技企業。

二、大力發展多形式、多層次的科技企業孵化器

（三）各市、縣（市、區）政府要加大財政投入，以培育高新技術企業和培養創新創業人才的公共科技服務平臺為目標，建設一批科技企業孵化器。與此同時，加快發展以企業為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創新孵化體系。各市和有條件的縣（市、區）政府應把科技企業孵化器建設納入國民經濟和社會發展計劃，一方面加大政府投入力度，另一方面積極引導各類非政府組織、企業和自然人利用社會資金和閑置房屋參與孵化器建設，并大力推進與當地高新技術產業發展方向相一致的專業性孵化器建設，特別是鼓勵、支持省內外高等院校、科研院所、大中型企業聯合共建科技企業孵化器。各級財政都要安排資金，支持科技企業孵化器的建設。

（四）科技企業孵化器新建和擴建項目用地的選址應符合當地土地利用總體規劃和城市總體規劃，各地應按“區別對待，有保有壓”的原則，優先安排科技企業孵化器新建和擴建項目的農用地轉用計劃指標。國家和地方預算內投資的科技企業孵化器新建、擴建和改建項目，涉及城建等有關規費，報經相應權限機關批準后予以減免。

（五）科技企業孵化器按有關規定在工商行政管理部門注冊為企業法人，實行獨立核算、自負盈虧、自主經營、自我發展。對符合科技類民辦非企業單位條件的，可先在民政部門核準登記為民辦非企業單位，并可同時享受國家對民辦非企業單位的優惠政策。

（六）支持符合條件的科技企業孵化器申報國家和省級科技企業孵化器，并享受相應的優惠政策。對申報并獲得國家級科技企業孵化器公共服務平臺、專業創新平臺、科技型創新基金小額資助項目等，各級財政科技經費要給予配套扶持。

（七）國家和省級科技企業孵化器，經認定為高新技術企業的，可按照國家和省有關政策享受高新技術企業的各項優惠。為鼓勵符合“畢業”條件的在孵企業離開孵化器，提高孵化器的利用率，孵化器所在地政府要制定相應的優惠政策，鼓勵“畢業”企業在當地落戶，并可按“畢業”企業和所交納各稅的數量，制定對孵化器的獎勵政策，專項用于孵化器的建設?？萍计髽I孵化器配套的公用服務設施，可按國家和省關于固定資產加速折舊的有關政策，由企業在申報納稅時自主選擇采用加速折舊辦法，同時報主管稅務機關登記備案。

三、積極為入孵企業和人員創業創造良好的環境

（八）加大對科技企業孵化器公共服務條件和基礎設施建設的支持力度，增強服務功能，提高服務質量。省財政每年在省級財政科技經費中安排一定的經費，與公共科技創新平臺建設相結合，用于扶持國家和省級重點科技企業孵化器的公共服務平臺建設。對在科技企業孵化器建設和發展中作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰獎勵。

（九）鼓勵風險資本對在孵企業進行股權投資。凡風險投資機構投資本省孵化器在孵企業高新技術孵化項目（產品）的，可按其投資額占注冊資本的比例享受省高新技術企業的有關優惠政策。風險投資機構投資在孵企業高新技術孵化項目（產品）因開發失敗而導致的損失，符合財產稅前扣除條件的，可以申請財產損失稅前扣除。

（十）加大對科技企業孵化器在孵企業的金融支持力度。各類金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，主動做好在孵企業的信貸服務工作。各類擔保機構和風險投資機構要積極為在孵企業提供信用擔保。允許在孵企業以其專利、軟件著作權、商標等知識產權向擔保機構提供反擔保。擔保機構負連帶責任擔保的在孵企業高新技術孵化項目（產品）的擔保金，符合財產損失稅前扣除條件的，可以申請稅前扣除。

（十一）加強科技企業孵化器及在孵企業的知識產權管理和保護。各級知識產權管理部門應積極組織開展有關法律的宣傳培訓活動，引導孵化器及在孵企業增強知識產權保護意識，建立和完善知識產權管理制度；加大知識產權行政保護力度，維護孵化器、在孵企業及創新創業人員的合法權益；幫助孵化器及在孵企業建立知識產權申請聯系制度，對在孵企業及創新創業人員申請有關專利等知識產權的，應按有關規定給予財政專項補助；對符合條件的孵化器或在孵企業，應積極推薦其成為國家或省專利試點示范企業。

（十二）加快科技企業孵化器人才隊伍建設?？萍计髽I孵化器引進人才享受各級政府引進人才的各項優惠政策。各級人才交流中心要積極為孵化器及在孵企業提供人才招聘、推薦和人事代理等服務，鼓勵大中專畢業生到孵化器及在孵企業工作。孵化器及在孵企業所急需的外地專業技術和管理人才，所在地政府及有關部門要積極幫助辦理引進手續，配偶和未成年子女可隨調、隨遷。省級有關部門要加強對全省孵化器負責人及其管理骨干的組織培訓，提高孵化器管理隊伍的整體素質和業務水平。

（十三）支持科技企業孵化器及在孵企業開展國內外合作與交流。各孵化器要借鑒國內外創辦孵化器的成功經驗，為在孵企業提供良好的服務，發展與境內外企業孵化機構之間的交流與合作，形成孵化器信息網絡，實現資源共享。

（十四）完善省級科技企業孵化器和省級重點科技企業孵化器認定工作。公開并完善省級科技企業孵化器、省級重點科技企業孵化器認定條件、申報認定程序和在孵企業及“畢業”企業的相關條件。建立科技企業孵化器的績效評估制度，實行動態管理。

（十五）各級政府要進一步提高認識，轉變職能，改進作風，強化服務。要進一步深化審批制度改革，簡化審批手續。允許以孵化器為單位統一向有關部門辦理在孵企業的各種行政事業性收費及管理事項，嚴禁并查處各種對孵化器及在孵企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，努力營造有利于孵化器及在孵企業發展的良好環境。

　　2005年9月1日  

                                                                                         浙江省政府